2026年全国民航五一表彰暨劳模大讲堂启动电视电线年航班正常和服务质量工作会暨雷雨季节保障部署会

　　国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　国务院安委会办公室 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 国务院国有资产监督管理委员会 国家铁路局 中国民用航空局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

　　各省ღღღ◈◈、自治区ღღღ◈◈、直辖市及新疆生产建设兵团安委会ღღღ◈◈、住房和城乡建设厅（局ღღღ◈◈、委）ღღღ◈◈、交通运输厅（局ღღღ◈◈、委）ღღღ◈◈、水利厅（局）ღღღ◈◈、国资委ღღღ◈◈，各地区铁路监管局ღღღ◈◈，民航各地区管理局ღღღ◈◈，各铁路局集团公司ღღღ◈◈、各铁路公司ღღღ◈◈，有关中央企业ღღღ◈◈：

　　当前我国隧道（洞）建设规模巨大ღღღ◈◈，但工程本质安全水平不高ღღღ◈◈，坍塌ღღღ◈◈、火灾等事故时有发生ღღღ◈◈，安全生产形势严峻ღღღ◈◈。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神ღღღ◈◈，深刻吸取近年来隧道施工安全事故教训ღღღ◈◈，全面加强隧道工程安全管理ღღღ◈◈，有效防控重大安全风险ღღღ◈◈，现提出如下意见ღღღ◈◈。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღღ◈◈，全面贯彻党的二十大精神ღღღ◈◈，坚持以人民为中心的发展思想ღღღ◈◈，统筹发展和安全ღღღ◈◈，贯彻“安全第一ღღღ◈◈、预防为主ღღღ◈◈、综合治理”的方针环保建材ღღღ◈◈，ღღღ◈◈，坚持超前预控ღღღ◈◈、全过程动态管理理念ღღღ◈◈，进一步压实安全生产责任ღღღ◈◈，健全制度体系ღღღ◈◈，强化重大风险管控ღღღ◈◈，夯实安全生产基础ღღღ◈◈，有效防范隧道施工安全事故发生ღღღ◈◈，更好保障重大项目高质量建设ღღღ◈◈，助力经济高质量发展ღღღ◈◈，切实保障人民群众生命财产安全ღღღ◈◈。

　　（一）严格落实建设单位首要责任ღღღ◈◈。各地各有关部门要研究制定建设单位安全生产首要责任的具体规定ღღღ◈◈，督促建设单位加强事前预防管控ღღღ◈◈，牵头组织各参建单位建立全过程风险管控制度ღღღ◈◈，健全参建单位考核检查管理制度ღღღ◈◈，强化对勘察ღღღ◈◈、设计ღღღ◈◈、施工ღღღ◈◈、监理ღღღ◈◈、监测ღღღ◈◈、检测单位的安全生产履约管理ღღღ◈◈。建设单位不具备项目管理条件的ღღღ◈◈，应当委托专业机构和人员进行管理和服务ღღღ◈◈。政府投资项目建设单位应当将履行基本建设程序ღღღ◈◈、质量安全风险管控ღღღ◈◈、合理工期ღღღ◈◈、造价等事项纳入“三重一大”集体决策范围ღღღ◈◈，强化监督检查和责任追究ღღღ◈◈。

　　（二）严格落实参建企业主体责任ღღღ◈◈。施工总承包单位依法对施工现场安全生产负总责ღღღ◈◈，建立健全项目管理机构和现场安全生产管理体系ღღღ◈◈，落实全员安全生产责任制ღღღ◈◈，完善安全生产条件ღღღ◈◈，组织开展施工现场风险管控和隐患排查治理ღღღ◈◈。隧道项目负责人必须在岗履职ღღღ◈◈，按要求带班作业ღღღ◈◈，危大工程等关键节点施工时必须指派专职安全生产管理人员到场指挥监督ღღღ◈◈。总承包单位要与分包单位签订安全生产管理协议ღღღ◈◈，强化管理措施并承担连带责任ღღღ◈◈，不得转包或违法分包ღღღ◈◈。鼓励施工企业和项目配备安全总监ღღღ◈◈，并赋予相应职权ღღღ◈◈。严格落实勘察设计单位安全责任ღღღ◈◈，依据相关标准规范ღღღ◈◈，在设计阶段采取合理措施降低隧道安全风险ღღღ◈◈，在施工图中提出应对风险的工程措施和施工安全注意事项ღღღ◈◈，在施工过程中做好设计安全交底ღღღ◈◈、施工配合和设计巡查等工作ღღღ◈◈。严格落实监理单位安全责任ღღღ◈◈，认真审查专项施工方案ღღღ◈◈，督促施工单位落实法律法规ღღღ◈◈、规范标准和设计有关要求ღღღ◈◈，加强日常安全检查ღღღ◈◈。

　　（三）强化属地和部门监管责任ღღღ◈◈。各地各有关部门要进一步提高思想认识ღღღ◈◈，把隧道施工安全工作放在重要位置来抓k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ◈◈，定期组织分析研判安全风险ღღღ◈◈，组织有关部门按照职责分工ღღღ◈◈，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的单位进行严格检查ღღღ◈◈，及时采取针对性措施强化隧道施工安全联邦真优美ღღღ◈◈。住房和城乡建设ღღღ◈◈、交通运输ღღღ◈◈、水利ღღღ◈◈、铁路ღღღ◈◈、民航等行业主管部门要按照“三个必须”的要求ღღღ◈◈，依法加强本行业领域隧道施工安全生产监管ღღღ◈◈，建立与公安ღღღ◈◈、国资委ღღღ◈◈、市场监管等部门协同联动机制ღღღ◈◈，强化联合检查ღღღ◈◈，严格执法处罚ღღღ◈◈，定期公布典型执法案例ღღღ◈◈，依法落实失信行为认定记录公布等信用监管制度ღღღ◈◈，实现精准监管和有效监管ღღღ◈◈。各级安委会要把隧道施工安全纳入对地方政府和有关部门安全生产考核巡查的重要内容ღღღ◈◈，按照规定对隧道施工安全事故进行挂牌督办ღღღ◈◈，对事故有关责任企业和部门进行约谈通报ღღღ◈◈。

　　（四）完善法规标准ღღღ◈◈。各地各有关部门要推动地方性法规ღღღ◈◈、规章制修订工作ღღღ◈◈，明确EPCღღღ◈◈、BOTღღღ◈◈、PPPღღღ◈◈、代建及其他模式下各参建单位安全管理职责ღღღ◈◈，构建以建设单位为主导ღღღ◈◈、以施工单位为主体ღღღ◈◈、以施工现场为核心的安全生产管理体系ღღღ◈◈，加大对违法违规行为的处罚力度ღღღ◈◈。研究制定隧道工程项目管理人员的配备规定和从业规范ღღღ◈◈，提高现场安全管理能力ღღღ◈◈。加强软岩大变形ღღღ◈◈、复合地层ღღღ◈◈、高地应力ღღღ◈◈、高地温ღღღ◈◈、富水ღღღ◈◈、高瓦斯ღღღ◈◈、高寒高海拔ღღღ◈◈、穿越超大城市中心城区等复杂地质环境条件公路凯发娱乐ღღღ◈◈，ღღღ◈◈、铁路等隧道安全标准制修订ღღღ◈◈。加快制定完善隧道施工风险清单和重大事故隐患判定标准ღღღ◈◈。

　　（五）建立合理工期和造价保障机制ღღღ◈◈。指导建设单位依法改进评标方法ღღღ◈◈，严格限定最低投标价法的适用范围ღღღ◈◈，合理界定成本价格ღღღ◈◈，解决低质低价中标带来的安全生产投入不足的问题ღღღ◈◈。对技术风险高ღღღ◈◈、施工难度大的隧道工程项目ღღღ◈◈，应提高安全生产费用提取标准ღღღ◈◈。要从保证工程安全和质量的角度ღღღ◈◈，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间ღღღ◈◈，及时协调解决影响工程进度的各类问题ღღღ◈◈。严格执行建设工期联邦真优美凯发国际k8官网登录手机ღღღ◈◈，不得随意压缩合理工期ღღღ◈◈。确需调整工期的ღღღ◈◈，必须经过充分论证ღღღ◈◈，并采取相应措施ღღღ◈◈，优化施工组织ღღღ◈◈，确保工程安全质量联邦真优美ღღღ◈◈。

　　（六）完善现场安全管理制度ღღღ◈◈。督促施工现场建立隧道关键工序或工序调整施工前核查验收制度ღღღ◈◈，落实关键工序施工前的参建各方审查责任ღღღ◈◈。建立健全施工方案落实监督和纠正机制ღღღ◈◈，强化施工单位项目管理班子对作业班组的穿透式管理ღღღ◈◈，严格施工现场监理监督检查ღღღ◈◈，防止施工方案和现场施工“两张皮”ღღღ◈◈。依法制定风险分级管控和隐患排查治理ღღღ◈◈、项目安全风险管理ღღღ◈◈、重大生产安全事故隐患报告以及安全教育培训等制度ღღღ◈◈，规范管控行为ღღღ◈◈。严格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量ღღღ◈◈，严防人员聚集增大事故风险k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ◈◈。

　　（七）优化分包安全管理手段ღღღ◈◈。鼓励施工总承包单位建立分包单位“红名单”“黑名单”ღღღ◈◈，加强对进场施工分包单位和从业人员的资质资格审核ღღღ◈◈，杜绝无资质队伍和无上岗能力的人员进场施工ღღღ◈◈。将专业分包单位和劳务分包队伍纳入总承包单位安全生产管理体系统一管理ღღღ◈◈，严格执行施工人员实名制管理ღღღ◈◈。分包单位应严格落实施工专业技术人员配备标准联邦真优美ღღღ◈◈。对于特长隧道ღღღ◈◈、特大断面隧道以及地质条件复杂隧道工程ღღღ◈◈，总承包单位必须采取更加严格措施强化分包单位选择和现场作业管理ღღღ◈◈。

　　（八）加强勘察设计源头风险防范ღღღ◈◈。严格按照法律法规和强制性标准进行勘察和设计ღღღ◈◈，确保地质ღღღ◈◈、水文等勘察成果真实准确ღღღ◈◈，隧道断面ღღღ◈◈、支护措施和设计概算等科学合理ღღღ◈◈，从勘察设计源头防范化解安全风险ღღღ◈◈，防止因勘察工作错误或设计不合理造成生产安全事故ღღღ◈◈。高风险隧道应开展专项安全设计和综合风险评估ღღღ◈◈，确定合理工期指标ღღღ◈◈、设计充分辅助措施ღღღ◈◈、科学制定施工工期ღღღ◈◈，实施过程中做好超前地质预报ღღღ◈◈，突水突泥等风险区段应严格落实有疑必探ღღღ◈◈、先探后挖ღღღ◈◈、不探不挖ღღღ◈◈。加强施工现场勘察ღღღ◈◈、设计单位配合ღღღ◈◈，强化动态设计ღღღ◈◈，关键节点施工前参与检查和验收ღღღ◈◈，并做好工程施工过程的后评估ღღღ◈◈，对揭示地质条件与勘察设计不符的ღღღ◈◈，动态调整开挖方案ღღღ◈◈、支护参数ღღღ◈◈、辅助设施ღღღ◈◈、施工资源等综合风险应对措施ღღღ◈◈。

　　（九）严格施工现场重大风险管控ღღღ◈◈。严格安全风险评估制度ღღღ◈◈，建立风险工点管理清单ღღღ◈◈。组织制定专项施工方案ღღღ◈◈，落实方案审批及专家论证流程ღღღ◈◈，规范施工工序管理ღღღ◈◈，按照方案开展交底ღღღ◈◈、施工和验收工作ღღღ◈◈，落实锚喷支护施作的质量和及时性联邦真优美ღღღ◈◈、控制施工步距和开挖循环进尺ღღღ◈◈、强化监控量测反馈预警等措施规定ღღღ◈◈。严格落实方案变更论证审查程序k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ◈◈，严防通过“设计优化”“工艺变更”“材料替代”等形式降低标准ღღღ◈◈，增大安全风险ღღღ◈◈。强化进洞施工人员管控和安全技术交底ღღღ◈◈，加强对作业人员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育ღღღ◈◈，以及典型事故案例警示教育ღღღ◈◈，对超前处理ღღღ◈◈、钻孔ღღღ◈◈、爆破ღღღ◈◈、找顶ღღღ◈◈、支护ღღღ◈◈、衬砌ღღღ◈◈、动火ღღღ◈◈、铺轨等关键作业工序ღღღ◈◈，监理人员应加强监督ღღღ◈◈，项目部管理人员必须进行旁站监督ღღღ◈◈。对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程ღღღ◈◈，建设单位应当委托独立的第三方单位进行监测ღღღ◈◈。

　　（十）深化事故隐患排查治理ღღღ◈◈。按照隐患动态“清零”的原则ღღღ◈◈，督促加强施工现场“日检ღღღ◈◈、周检ღღღ◈◈、月检”等常态化排查治理ღღღ◈◈，开展季节性ღღღ◈◈、节假日ღღღ◈◈、重大活动等专项排查ღღღ◈◈，及时制止和纠正违章指挥ღღღ◈◈、强令冒险作业ღღღ◈◈、违反操作规程的行为ღღღ◈◈。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度ღღღ◈◈，充分运用信息化手段ღღღ◈◈，实施问题隐患清单化管理和闭环管理ღღღ◈◈。

　　（十一）提高应急处置水平ღღღ◈◈。针对地区环境ღღღ◈◈、隧道类型凯发k8官网登录ღღღ◈◈。ღღღ◈◈、地质水文条件和风险类别等特点ღღღ◈◈，指导参建单位制定综合应急预案ღღღ◈◈、专项应急预案和现场处置方案ღღღ◈◈。加强应急演练k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ◈◈，制定演练计划k8凯发天生赢家·一触即发ღღღ◈◈，每半年至少组织一次应急预案演练ღღღ◈◈，使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式ღღღ◈◈。与临近救援力量签订救助协议ღღღ◈◈，按规定配备应急物资ღღღ◈◈、装备ღღღ◈◈，定期进行检测维护ღღღ◈◈，使其处于适用状态ღღღ◈◈。与当地气象ღღღ◈◈、水利ღღღ◈◈、自然资源ღღღ◈◈、地震等部门建立联动工作机制ღღღ◈◈，开展项目营地ღღღ◈◈、场站ღღღ◈◈、临时作业场所环境风险评估ღღღ◈◈，遇重大事故或自然灾害前兆ღღღ◈◈，及时发布预警ღღღ◈◈，采取停止作业ღღღ◈◈、撤离人员等方式ღღღ◈◈，严禁冒险作业ღღღ◈◈。事故发生后ღღღ◈◈，有关地区应当充分发挥多部门协同作用ღღღ◈◈，做好应急处置和事故调查工作ღღღ◈◈。

　　（十二）加快培养隧道施工安全管理人才ღღღ◈◈。加快培养隧道工程技术ღღღ◈◈、施工生产ღღღ◈◈、安全管理人员ღღღ◈◈，培育成熟ღღღ◈◈、稳定ღღღ◈◈、专业的人才队伍ღღღ◈◈。加强常态化技能培训ღღღ◈◈，采取绩效和奖励挂钩机制ღღღ◈◈，鼓励一线管理人员考取相应职业资格凯发k8官网登录vip入口ღღღ◈◈，提升安全管理知识和技能ღღღ◈◈。大力推进校企合作ღღღ◈◈，鼓励企业根据隧道施工实际需求ღღღ◈◈，采取订单式培养方式ღღღ◈◈，培养隧道施工专业人才ღღღ◈◈。

　　（十三）推进核心技术工人队伍建设ღღღ◈◈。鼓励施工企业通过培育自有建筑工人ღღღ◈◈、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式ღღღ◈◈，建立相对稳定的核心技术工人队伍ღღღ◈◈。鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的施工企业ღღღ◈◈。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系ღღღ◈◈，建立企业间培训教育互认平台ღღღ◈◈，避免重复无效培训ღღღ◈◈。营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境ღღღ◈◈，增强工人接受安全培训教育的积极性ღღღ◈◈。

　　（十四）加大先进工艺技术推广应用ღღღ◈◈。大力实施“科技兴安”ღღღ◈◈，推进“机械化换人ღღღ◈◈、自动化减人”ღღღ◈◈，加大机械化ღღღ◈◈、信息化及先进技术推广应用ღღღ◈◈，鼓励采用TBMღღღ◈◈、盾构ღღღ◈◈、矿山法全工序机械化配套等施工工艺工法ღღღ◈◈，加快推进先进施工装备ღღღ◈◈、智能设备的研发ღღღ◈◈、制造和应用ღღღ◈◈，提高机械化施工程度ღღღ◈◈。推动提升隧道工程项目信息化ღღღ◈◈、智能化和精细化管理水平ღღღ◈◈。加快淘汰严重危及安全的施工工艺ღღღ◈◈、设备和材料ღღღ◈◈。

　　（十五）注重示范引导ღღღ◈◈。各地各有关部门要及时总结和推广典型经验和做法ღღღ◈◈，加强隧道施工企业ღღღ◈◈、隧道建设项目安全生产示范创建工作ღღღ◈◈，推动新技术ღღღ◈◈、新装备ღღღ◈◈、新工艺ღღღ◈◈、新管理模式的应用ღღღ◈◈，形成一批可复制联邦真优美ღღღ◈◈、可推广的创新成果ღღღ◈◈。对安全管理规范ღღღ◈◈、三年内未发生生产安全事故和涉险事件的参建企业ღღღ◈◈，可给予提高安全生产措施费拨付比例ღღღ◈◈、依法适当减少执法检查频次ღღღ◈◈、支持申请政策性资金和各类评优评先等激励措施铝单板ღღღ◈◈。有关中央企业要强化示范引领ღღღ◈◈，带动全行业安全管理水平提升ღღღ◈◈。

　　（十六）充分发挥市场机制作用ღღღ◈◈。依法推行安全生产责任险ღღღ◈◈，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用ღღღ◈◈。培育壮大安全咨询行业ღღღ◈◈，鼓励建设单位ღღღ◈◈、施工企业聘用第三方专业服务机构参与安全管理ღღღ◈◈，破解部分企业自身安全管理能力不足的难题ღღღ◈◈。鼓励各行业主管部门通过政府购买服务等方式ღღღ◈◈，弥补监管人员力量不足的短板ღღღ◈◈，强化隧道施工安全监管专业能力ღღღ◈◈。