能源是人类文明的动力ღ✿ღ，能源的开发和利用水平标志着一个国家和民族的进步和文明ღ✿ღ。我们即将迎来新中国成立60周年ღ✿ღ，人民的生活质量比半个世纪前有了根本的改变ღ✿ღ。然而要全面走上现代化富裕型小康社会ღ✿ღ，我们前面的路还很长ღ✿ღ。而众所周知ღ✿ღ，社会的稳定ღ✿ღ、和谐与发展离不开可持续的能源供应ღ✿ღ，离不开能源技术进步和科学管理ღ✿ღ。

　　我国能源消费还处于很低的水平ღ✿ღ。根据2007年的统计ღ✿ღ，我国一次能源的人均消耗量仅为世界人均消费量的60%（未包含非商品能源）ღ✿ღ，是美国人均耗能的17%ღ✿ღ，是OECD（经合组织）国家人均耗能的28.4%ღ✿ღ。

　　虽然我国无须追赶世界上高消费国家的耗能水平ღ✿ღ，但为建设节能型的小康社会ღ✿ღ，也还须提高能源的产量和能源利用效率ღ✿ღ。

　　我国能源资源的品种和储量决定了能源的多元化结构ღ✿ღ。在常规化石能源中ღ✿ღ，煤炭资源占第一位ღ✿ღ，是我国当前能源的主力铝单板ღ✿ღ。ღ✿ღ。我国的石油资源相对贫乏ღ✿ღ，储采比只有13左右ღ✿ღ。天然气虽然有进一步探明的增长潜力ღ✿ღ，但需求和开采的增长速度更大ღ✿ღ。

　　不容忽视的是ღ✿ღ，所有化石能源都是不可再生的ღ✿ღ，消耗有尽头ღ✿ღ；同时ღ✿ღ，化石能源在燃烧做功过程中不可避免地要排放温室气体和多种有害气体ღ✿ღ，受到巨大的环境压力ღ✿ღ。为了保护环境北原梨奈ღ✿ღ，也为了可持续发展ღ✿ღ，必须尽可能降低化石能源的消耗比重ღ✿ღ，努力开发利用可再生能源和新能源ღ✿ღ，这是我国能源政策的必经之路ღ✿ღ。

　　水能资源是技术上最成熟ღ✿ღ、经济上合理的清洁能源ღ✿ღ，也是我国能源结构中重要的组成部分ღ✿ღ。水能资源是利用水的势能发电而获得的可直接使用的能源ღ✿ღ。首先ღ✿ღ，它完全是一个物理过程ღ✿ღ，不消耗一立方水ღ✿ღ，不污染一立方水ღ✿ღ，不释放一公斤废气凯发一触即发ღ✿ღ！ღ✿ღ，也不排放一立方固体废物ღ✿ღ。另外ღ✿ღ，地球的大气环流ღ✿ღ、水循环不会停止ღ✿ღ，水资源的总量恒定ღ✿ღ，那么水能资源也是恒定的ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，水力发电是无可非议的清洁的可再生能源ღ✿ღ。水力发电工程本质上是保护环境的优质能源工程北原梨奈ღ✿ღ，是我国减排的最有效措施ღ✿ღ。

　　地理特征和气象特点恰恰决定了我国拥有较为丰富的水能资源ღ✿ღ。2008年水电发电量是全国总电量的16.4%ღ✿ღ，每年可替代3亿吨煤炭的燃烧ღ✿ღ。而2003年的调查表明凯发娱乐ღ✿ღ，我国水能资源在技术和经济上都可开发的最低总量是4.08亿千瓦ღ✿ღ，如果未来能全部得到开发利用ღ✿ღ，则相当于每年8.77亿吨原煤的能量北原梨奈ღ✿ღ，所替代的化石能源的燃烧相当于每年减排CO2气体21.83亿吨ღ✿ღ。

　　进入新世纪以来ღ✿ღ，我国的水电建设同我国的经济发展一样ღ✿ღ，出现了一个高速发展时期ღ✿ღ。1999年ღ✿ღ，全国水电装机为7297万千瓦ღ✿ღ；到2008年底ღ✿ღ，我国水电装机已达到17162万千瓦ღ✿ღ，9年新增发电装机容量约1亿千瓦ღ✿ღ。这是一个前所未有的发展速度ღ✿ღ。今天我们可以期望在2050年即完成技术和经济可开发的4.08亿千瓦ღ✿ღ。

　　此外ღ✿ღ，随着我国技术和经济实力的提升以及市场的需求ღ✿ღ，可开发的水能资源还有进一步增加的空间ღ✿ღ。如西藏及雅鲁藏布江流域的水能资源ღ✿ღ，其理论蕴藏量为1.6亿千瓦ღ✿ღ，而目前列为经济可开发的仅为0.26亿千瓦ღ✿ღ，主要是受输出工程地形的限制ღ✿ღ，如果在输电工程技术上有所突破ღ✿ღ，其水能资源同样可以得到充分利用ღ✿ღ。

　　我国的水能利用程度还远低于世界工业化国家ღ✿ღ。截至2008年年底ღ✿ღ，我国技术可开发水能资源利用率为26%ღ✿ღ，而美国为67.4%ღ✿ღ，法国为96.9%ღ✿ღ，加拿大为38.6%ღ✿ღ，日本为66.6%ღ✿ღ。有人认为我国水电已出现过度开发ღ✿ღ，这是不确切的ღ✿ღ。一个国家的水能利用水平是由该国能源资源的总体结构决定的ღ✿ღ，中国在常规的化石能源相对贫乏的情况下ღ✿ღ，充分利用水能资源是毋庸置疑的ღ✿ღ。

　　不存在水能资源开发过度的问题ღ✿ღ，而是开发不足ღ✿ღ，任重道远ღ✿ღ。在电力系统中ღ✿ღ，水力发电出力仅占全国总出力的21.6%ღ✿ღ，优化电网结构也还须提高水电的比重ღ✿ღ，这对电网的节能和安全运行有重要意义ღ✿ღ。

　　我国水能资源集中在西部ღ✿ღ，约占全国水能资源的70%～75%ღ✿ღ。水资源与复杂的地质构造结缘ღ✿ღ，所以在客观上水电开发是一项艰难复杂的工程ღ✿ღ。而水电站为取得集中的落差又与水坝工程结缘ღ✿ღ，大于200米的超高坝的施工技术北原梨奈ღ✿ღ、复杂的基础处理都将超越现有的纪录ღ✿ღ。

　　此外ღ✿ღ，我国水电开发也面临一些新的形势ღ✿ღ：山区土地资源贫瘠ღ✿ღ，水库淹没损失ღ✿ღ、移民安置难度越来越大ღ✿ღ；山区生态环境脆弱ღ✿ღ，在保护中开发ღ✿ღ、在开发中保护的难度在增加ღ✿ღ；水电工程的公认度不足ღ✿ღ，社会积极性不高ღ✿ღ；电力体制改革不到位ღ✿ღ，水电电价没有纳入市场机制ღ✿ღ；西部电源点远离负荷中心凯发在线网址凯发在线网址ღ✿ღ，远距离输电成本提高ღ✿ღ；经过新世纪头10年的高速发展ღ✿ღ，水电项目的前期工作储备不足ღ✿ღ，影响有序平稳的开发建设ღ✿ღ。

　　我们应该适应这一新的环境和条件ღ✿ღ，开创新思路ღ✿ღ，采取新对策ღ✿ღ。要科学ღ✿ღ、有序ღ✿ღ、健康地发展水电事业ღ✿ღ，必须做好以下工作ღ✿ღ。

　　任何一个工程项目建设的全过程必然划分三个阶段ღ✿ღ：第一阶段是项目决策过程ღ✿ღ。对于水电工程来讲北原梨奈ღ✿ღ，百万千瓦级以上的大电站一般需要10年左右的时间完成以下工作内容ღ✿ღ：流域规划的复核ღ✿ღ，全面的地质调查ღ✿ღ、社会调查ღ✿ღ、生态环境调查ღ✿ღ，市场分析预测ღ✿ღ，规划设计ღ✿ღ，地质勘探ღ✿ღ，设计方案ღ✿ღ，科学试验ღ✿ღ，可行性和必要性论证ღ✿ღ，最终的决策审批程序ღ✿ღ。第二阶段是工程和实施阶段ღ✿ღ，第三阶段是工程和运行经营阶段ღ✿ღ。

　　没有第一阶段就不能进入第二阶段ღ✿ღ。要坚决防止先开工再审批ღ✿ღ，出现边设计ღ✿ღ、边施工ღ✿ღ、边勘探的“三边”现象ღ✿ღ，坚决阻止“跑马圈水”现象ღ✿ღ。建立清晰的项目决策程序ღ✿ღ，是保证水电资源有序开发的前提ღ✿ღ。

　　进入新世纪以来ღ✿ღ，全国的水电工程每年投产1000万千瓦以上ღ✿ღ，把上世纪积存的前期工作储备逐渐用完ღ✿ღ，已经出现前期工作周期过短ღ✿ღ、投入力量不足ღ✿ღ、设计质量下降ღ✿ღ、研究论证不到位ღ✿ღ、决策程序模糊等问题ღ✿ღ，造成工程建设走弯路ღ✿ღ，不能健康有序地建设ღ✿ღ，快速发展难以为继ღ✿ღ，应引起高度的重视ღ✿ღ。

　　我们要改变旧的思维模式ღ✿ღ，把水电开发与水库移民区的经济发展ღ✿ღ、提高库区居民的生活质量结合起来ღ✿ღ，走“先移民后工程”的道路ღ✿ღ，认真作好移民规划ღ✿ღ。根据库区耕地资源的不同情况ღ✿ღ，把建设新的居民集镇和外迁移民结合起来ღ✿ღ，把建设社会主义现代新农业和因地制宜发展产业结合起来ღ✿ღ，作出示范ღ✿ღ，普及推广ღ✿ღ，得到移民和当地政府的认可ღ✿ღ。只有调动当地政府ღ✿ღ、移民公众和开发企业三者的积极性ღ✿ღ，才能改善水电工程建设的社会环境ღ✿ღ。要改变给库区移民“后扶持”的补偿概念ღ✿ღ，转变成自然资源经开发后形成的社会财富合理分配ღ✿ღ、有关群体共享的机制ღ✿ღ。

　　开发利用水能资源ღ✿ღ，从获取能源的方式看是保护了环境ღ✿ღ、改善了生态ღ✿ღ。因为人类在自然界获取能源ღ✿ღ，都要改变环境和生态ღ✿ღ，问题是向好的方向改变还是朝坏的方向改变ღ✿ღ，其衡量标准应是有利于人类的可持续发展ღ✿ღ。生态与环境处于运动着的状态ღ✿ღ，没有静止不变的环境和永不变化的生态凯发在线网址ღ✿ღ，人类本身就是在不停演变的自然规律中进化而来的ღ✿ღ。我们在开发利用水能资源的过程中也必须遵循自然规律ღ✿ღ，建设可持续发展的环境ღ✿ღ，保护和改善生态ღ✿ღ，保护生物多样性ღ✿ღ，保护水质和大气ღ✿ღ，保护植被ღ✿ღ，真正做到在保护中开发ღ✿ღ、在开发中保护ღ✿ღ。

　　我国西南地区是地质构造复杂ღ✿ღ、板块切割密集ღ✿ღ、地震活动频繁的地区ღ✿ღ，也是我国水能资源最丰富的地区ღ✿ღ。2008年汶川地震中ღ✿ღ，紫坪铺水坝离震中仅17公里ღ✿ღ，得益于合理的设计和优质的施工ღ✿ღ，经受住了远高于设计抗震烈度的考验（设计8度ღ✿ღ，实际达到10度）ღ✿ღ，大坝安然无恙ღ✿ღ，其他中小型水电站虽然遭到很严重的损坏ღ✿ღ，但未出现次生灾害ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，水坝工程只要进行准确设计ღ✿ღ、优质施工ღ✿ღ，是可以在复杂地质构造的地区进行水能资源开发的ღ✿ღ。从流域规划时就要避开和尽可能远离板块断裂带ღ✿ღ，绝对不能将坝址选在断裂带上ღ✿ღ。要做充分的地质勘测工作ღ✿ღ；选择坝型时尽可能选择抗震性能好的坝型ღ✿ღ，如堆石坝和各种类型的混凝土坝ღ✿ღ；设计中考虑足够的抗震能力ღ✿ღ，数学和物理模型并举ღ✿ღ，并作破坏性的试验和复核ღ✿ღ；要把“不溃坝”作为绝对目标ღ✿ღ。

　　我国尚未开发的水能资源都集中在西南地区流域的上中游ღ✿ღ，坝高都达到世界顶级水平的200米～300米ღ✿ღ，不论国外和国内在技术上的储备都是不够的ღ✿ღ，缺乏从理论到实践的经验ღ✿ღ。只有加强科学研究凯发在线网址ღ✿ღ，提高研究水平ღ✿ღ，培养更多的高坝技术人才凯发在线网址ღ✿ღ，才能迎接挑战性工程的建设ღ✿ღ。

　　形成了河流梯级水库群ღ✿ღ，水资源的有效利用就有了调度和控制的手段ღ✿ღ。提高气象水情预测技术ღ✿ღ，延长预见期和数值准确度ღ✿ღ，充分利用来水的自然规律北原梨奈ღ✿ღ，进行合理的调度ღ✿ღ，以满足全流域的居民生活用水ღ✿ღ、城镇供水ღ✿ღ、农业用水木材ღ✿ღ、防洪减灾ღ✿ღ、能源利用发电用水ღ✿ღ、通航用水以及鱼类生态环境用水等要求ღ✿ღ，实现最有效的利用ღ✿ღ。对每一条河流要建立信息数据网络系统ღ✿ღ，从体制和机制上协调综合调度能力ღ✿ღ，以达到充分利用水资源和水能资源的目标ღ✿ღ。

　　坚持项目法人负责制的管理体制ღ✿ღ。进入工程实施阶段ღ✿ღ，应通过竞争选择优秀的项目法人ღ✿ღ，运用市场经济的机制ღ✿ღ，在有限资源的条件下进行有效的工程管理ღ✿ღ。制定科学的工程计划ღ✿ღ，建立科学的管理体系凯发国际k8官网登录手机ღ✿ღ，ღ✿ღ，把复杂而艰巨的水力发电工程建设组合成一个有机的整体ღ✿ღ；对重大的困难的工程技术问题敢于创新ღ✿ღ，准确决策ღ✿ღ，建立严密的质量保证体系ღ✿ღ，安全施工ღ✿ღ；在施工中保护环境ღ✿ღ，尽可能少破坏原有植被ღ✿ღ，即使破坏了也要及时修复ღ✿ღ；有效控制工程质量ღ✿ღ、工程进度ღ✿ღ、工程预算ღ✿ღ；每一个工程都做到安全稳定ღ✿ღ，保证高效运行北原梨奈ღ✿ღ，做到百年大计乃至千年大计ღ✿ღ，充分高效利用水能资源ღ✿ღ。

　　电力体制改革要到位ღ✿ღ，实行同网同价ღ✿ღ、同质同价ღ✿ღ，用市场确定上网电价ღ✿ღ，不要用虚假成本掩盖真实成本ღ✿ღ，合理的电价有利于水能资源的有序开发ღ✿ღ。